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生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人就 《固體廢物污染防治“十五五”規(guī)劃》答記者問
2026年7月8日，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《固體廢物污染防治“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。日前，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》有關(guān)情況回答了記者提問。
問：《規(guī)劃》出臺(tái)的背景是什么？
答：隨著大氣、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，固體廢物治理已成為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)中的一項(xiàng)短板。我國每年產(chǎn)生固體廢物超過110億噸、歷年堆存工業(yè)固體廢物約300億噸，固體廢物污染點(diǎn)多、面廣，利用處置渠道不暢、非法傾倒處置現(xiàn)象多發(fā)等問題還未根本解決。
黨中央、國務(wù)院高度重視固體廢物綜合治理工作?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)?！豆腆w廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》已于2025年12月27日由國務(wù)院印發(fā)實(shí)施?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)固體廢物綜合治理、危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管、歷史遺留隱患排查整治等作出系列部署?！吨腥A人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》進(jìn)一步強(qiáng)化了固體廢物污染防治相關(guān)法律要求，新增了設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府編制固體廢物污染防治規(guī)劃等法定要求。近期印發(fā)的《美麗中國建設(shè)“十五五”規(guī)劃》單列篇章強(qiáng)化了固體廢物綜合治理部署。
固體廢物污染防治是固體廢物綜合治理的重要內(nèi)容。“十五五”時(shí)期是進(jìn)一步加強(qiáng)固體廢物污染防治的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是攻堅(jiān)克難、爬坡過坎的關(guān)鍵期。制定實(shí)施《規(guī)劃》，是認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要體現(xiàn)，是加強(qiáng)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的有力抓手，也是指導(dǎo)地方落實(shí)固體廢物污染防治責(zé)任的具體舉措，對(duì)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)具有重要意義。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門，在認(rèn)真做好統(tǒng)籌謀劃、深入開展調(diào)查研究、廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，組織編制了《規(guī)劃》并印發(fā)實(shí)施。
問：《規(guī)劃》編制的主要思路是什么？
答：《規(guī)劃》以有效防控固體廢物全過程生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，擬通過一系列重點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)、重要任務(wù)舉措、關(guān)鍵政策標(biāo)準(zhǔn)及重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)固體廢物污染防治工作治難點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，《規(guī)劃》設(shè)計(jì)了3方面內(nèi)容。
第一章是總體要求。明確了“十五五”時(shí)期固體廢物污染防治的指導(dǎo)思想、工作原則，提出了未來五年的總體目標(biāo)。到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域固體廢物專項(xiàng)整治取得明顯成效，固體廢物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發(fā)態(tài)勢(shì)得到遏制，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升，固體廢物信息化監(jiān)管“一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋，建成一批“無廢城市”。
第二章至第九章為重點(diǎn)任務(wù)。第二章針對(duì)非法傾倒處置固體廢物、溶洞垃圾、磷石膏庫、生活垃圾填埋場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域提出專項(xiàng)整治任務(wù)要求；第三章至第六章，分別就工業(yè)固體廢物，危險(xiǎn)廢物，廢棄電器電子產(chǎn)品及新能源退役設(shè)備，生活、建筑、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域固體廢物污染防治提出要求；第七章明確“十五五”期間“無廢城市”建設(shè)推進(jìn)路徑和重點(diǎn)領(lǐng)域；第八章和第九章提出了固體廢物監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力、污染防治政策體系等方面的任務(wù)要求。
第十章是實(shí)施保障。明確了《規(guī)劃》實(shí)施過程生態(tài)環(huán)境部、有關(guān)部門、地方等不同主體的職責(zé)。
同時(shí)，《規(guī)劃》聚焦固體廢物污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)對(duì)象，設(shè)置了固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工程、工業(yè)固體廢物綜合治理工程、“無廢城市”建設(shè)工程等3個(gè)專欄。
問：《規(guī)劃》設(shè)置“非法傾倒和非法處置固體廢物事件發(fā)生率”指標(biāo)的主要原因是什么？如何開展該指標(biāo)的評(píng)價(jià)考核？
答：2025年6月，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同最高人民法院等部門啟動(dòng)全國非法傾倒處置固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)，計(jì)劃通過3年左右時(shí)間有效解決非法傾倒處置固體廢物頑疾。截至今年6月，全國共排查非法傾倒處置固體廢物問題5.1萬個(gè)，完成整改4.1萬個(gè)，清理各類固體廢物7122萬噸。為推動(dòng)這項(xiàng)工作常態(tài)化、長效化，在國務(wù)院近日印發(fā)的《美麗中國建設(shè)“十五五”規(guī)劃》中，非法傾倒和非法處置固體廢物事件發(fā)生率納入“專欄1‘十五五’時(shí)期美麗中國建設(shè)主要指標(biāo)”中。
“非法傾倒和非法處置固體廢物事件發(fā)生率”指標(biāo)涵義為某省份單位國土面積非法傾倒處置事件的當(dāng)量起數(shù)。非法傾倒處置固體廢物事件主要包括兩類。第一類是生態(tài)環(huán)境部采用衛(wèi)星遙感對(duì)各省份進(jìn)行隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)并核實(shí)的非法傾倒處置固體廢物事件。第二類是未完成既定部署任務(wù)、媒體曝光和督察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的非法傾倒處置固體廢物事件。在計(jì)算當(dāng)量起數(shù)時(shí)，考慮固體廢物種類、危害程度和堆存面積（體量）等差異，按照確定的當(dāng)量系數(shù)（在0.5—8之間），分別折算各類非法傾倒處置事件的當(dāng)量起數(shù)。同時(shí)，為充分調(diào)動(dòng)地方加強(qiáng)固體廢物污染防治的積極性，各地自查發(fā)現(xiàn)并主動(dòng)整改的問題不納入測(cè)算。
為科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)該指標(biāo)評(píng)價(jià)考核，我們擬設(shè)立2年試算期，對(duì)各省份開展試算、積累數(shù)據(jù)，及時(shí)修正完善測(cè)算方式，并分別確定各省份的指標(biāo)基數(shù)和目標(biāo)值。在“十五五”期間，不設(shè)定全國統(tǒng)一的指標(biāo)目標(biāo)值，主要考核各省份的年度同比下降幅度，確保該指標(biāo)合理、可達(dá)。
問：《規(guī)劃》要求到2030年“危險(xiǎn)廢物填埋處置量占比”指標(biāo)控制在10%以內(nèi)，是基于什么考慮提出該目標(biāo)？如何推動(dòng)實(shí)現(xiàn)？
答：《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》規(guī)定，國家采取有效措施加強(qiáng)固體廢物綜合治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)固體廢物源頭減量和資源化充分利用，最大限度降低固體廢物填埋量?！笆奈濉睍r(shí)期，危險(xiǎn)廢物填埋處置量快速增長，帶來較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，《規(guī)劃》提出將全國危險(xiǎn)廢物填埋處置占比控制在10%以內(nèi)。
“十五五”期間，我們主要通過以下措施控制危險(xiǎn)廢物填埋處置量占比。一是分解管控目標(biāo)，壓實(shí)地方責(zé)任。10%為全國平均管控基準(zhǔn)，我部將進(jìn)一步結(jié)合地方危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況、資源化利用配套能力等因素分解制定省級(jí)指標(biāo)，并將其納入美麗中國建設(shè)成效考核。各省應(yīng)根據(jù)分解管控目標(biāo)，細(xì)化部署本地危險(xiǎn)廢物填埋管控工作。二是推動(dòng)利用處置方式優(yōu)化，控制填埋處置量。推廣危險(xiǎn)廢物利用先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)健全危險(xiǎn)廢物循環(huán)利用體系，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，推進(jìn)生活垃圾焚燒飛灰等填埋量大的危險(xiǎn)廢物資源化利用，減少最終填埋處置量。三是加強(qiáng)環(huán)境管理，強(qiáng)化填埋處置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化填埋處置環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格限制可通過利用、焚燒實(shí)現(xiàn)減量的危險(xiǎn)廢物直接填埋；開展危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對(duì)填埋處置設(shè)施實(shí)施分級(jí)管理；修訂危險(xiǎn)廢物填埋處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)填埋處置設(shè)施提升改造。
問：如何抓好《規(guī)劃》貫徹落實(shí)？
答：固體廢物污染防治工作基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)艱巨，需要各方共同努力、協(xié)同發(fā)力。《規(guī)劃》要求有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，形成工作合力；地方切實(shí)履行主體責(zé)任，完善工作制度，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將認(rèn)真履行固體廢物污染防治統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)估，加快《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)落地見效。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)舉措和創(chuàng)新政策的宣傳解讀，推動(dòng)開展面向企業(yè)、公眾的科普宣傳，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、營造良好輿論氛圍。
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